两江总督任内的沈葆桢
<P>福建省广播电视大学 王子韩</P>
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<P>沈葆桢(1820～1879)，字翰宇、又字幼丹，福建侯官(今福州市)人。清道光二十七年(1847)考中进士，后被选为翰林院庶吉士，授翰林院编修。先后当过御史、江西的九江和广信知府、江西巡抚、总理船政大臣等职，最后擢升为两江总督并兼南洋通商事务大臣。</P>
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<P> 沈葆桢是洋务派的主要代表人物，有强烈的爱国思想和民族自尊心。他一生突出的事业有：创办船政；建设海军；开发台湾和两江总督任内所行善政。他为官清廉，执法严明，勤于治事。特别是在两江总督任内(1875～1879)，励精图治，在短短的5年里，把政治、军事、经济等方面的弊政逐一革除，对社会进步起了一定的推动作用。本文拟就他在两江总督任内的政绩作述略，以见其梗概。</P>
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<P> 一、倡办洋务、抵御外侮</P>
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<P> 沈葆桢十分注重海军的建设。他针对当时海军中存在的，“管驾驶由引港出身者，驾驶尚能胜任，而操演漠不关心；由学堂出身者，操演可守定章，而战阵未窥实际，万一临事，张皇失措”。的状况提出了解决的办法。他下令沿海各督抚将所属轮船，按每两月一次开赴吴淞口，进行联合操练。不久，他又建议改为每月都要联合操练。操练应达到“如常山之蛇首尾相应，乃足以言待敌”。他认为舰只应加强平日的联络，否则海道四通八达一摇百动，偏隅受损，全局皆虚。为了加强防务，沈葆桢还购人数艘蚊子船，同时加固了沿海炮台。 在海军的建设上沈葆桢有全局观念。1875年，他主动奏请把拨给南洋海防的款项，交给北洋大臣李鸿章，以便集中力量，成立一支外海水师，抵御外国的入侵。他对中国海军建设，可谓呕心沥血。直至1879年临终时，还念念不忘置办铁甲船，以固海防，爱国忠忱，令人起敬。</P>
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<P><BR> 沈葆桢不遗余力地倡办各种洋务业。1875～1876年，英国商人在上海修筑了上海至吴淞的铁路，全长36华里。沈葆桢认为：“中国地方，外人未便擅造铁路。”经与英商交涉，最后达成协议：由清政府出白银28万两将铁路、火车购回。不久，沈葆桢把铁路拆除，铁轨和车辆则运送到台湾另建铁路。从这事上可见，沈葆桢并非象有人所指责的那样，盲目排斥新技术，而是捍卫国家主权的正义之举。</P>
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<P> 1877年，安徽池州县贯口诸山发现煤矿和铁矿，沈葆桢立即奏请招商开采，并于同年3月设局开办。</P>
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<P> 1878年，闽局和沪局因经费困难，准备停工。沈葆桢认为，竭力经营十数年，艰难辛苦，粗具规模，如果随意动摇，不特前功尽弃，且为外人所轻视。因此，坚决不同意两厂停工。</P>
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<P> 同年，沈葆桢和李鸿章等人又在上海创办机器织布局。鸦片战争后，英国向中国大量倾销商品，其中，棉纺织品的进口，占了很大比重。到19世纪80年代，棉布在各通商口岸的销售总额，竟达2200多万两。上海机器织布局的创办，目的在于“稍分洋商之利”，实质上起了抵制洋布进口的作用。</P>
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<P> 当时，长江上航运竞争激烈。美国的旗昌和英国的太古两洋行相争，互相倾轧，装货搭客随时跌价。这对中国的轮船招商局是一个严重威胁。沈葆桢看到问题的严重性，认为“中国自创办招商局以来，洋人不能尽占中国之利为中外大局一关键。惟宜昌等处新添口岸，招商局力薄，宜厚集其势，以为富强之本”。1877年，他用高价购进美商旗昌轮船公司一批旧轮和增强了招商局的竞争实力，扩大了经营范围。</P>
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<P> 二、整顿吏治，重视人材</P>
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<P> 沈葆桢十分注重选拔人材，他认为“使事以人才为急，人才以读书明理为先”。大胆地破格用人。原江南提标中营陆路守备因病离任，经过考察，沈葆桢发现44岁的两江参将曾毓衢年富力强，且“久历戎行，不辞劳瘁”，就破格任用了他。</P>
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<P> 沈葆桢经常深入下层访察，多方了解所属文武各员的情况，力求做到赏罚分明。对不称职的人员，即予罢免，对贤能而成绩显著的，则予鼓励。他对下级人员严而有恩，使人都能安心和积极工作。如仵作、马快两者地位卑微，没有仕进的机会。沈葆桢看到这两种人，对吏治关系甚大，认为“宜免其禁锢，以养廉耻，而励人材”。他奏请“准将仵作照刑科书吏一体出身，马快照经制营兵一体出身”。</P>
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<P> 对海军人材他尤为重视，曾大声疾呼：“海防根本在育才”。</P>
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<P> 三、整顿盐务</P>
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<P> 历史上，淮北和淮南是我国重要的产盐之地，盐税为政府的主要财政收入，“淮南额课，甲于天下”。乾隆年间，两淮上缴的税款，数额甚大。清政府伊犁用兵，急需军费，淮商就捐输饷银三四百万两。咸丰末年以后，淮南屡遭战乱，商人逃亡，灶丁失业，盐业凋散。沈葆桢一上任，场商、灶丁登门诉苦的络绎不绝。对于群众的呼声，他感到自己负疚于人民。于是，他多方了解情况，查明两淮盐业之所以处于困境，主要原因有两个：一是销路受阻。淮盐原销往湖北，因战乱道途阻梗，长江航运中断，鄂省已改售川盐。二是淮盐质量下降。</P>
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<P> 沈葆桢决心革除弊政，重振两淮盐业。他一面上奏朝廷要求收回淮南引地湖北，并让川盐仍旧行销云南、贵州等地。一面着手提高两淮食盐质量。原先两淮的食盐“腊月腌物，交春不变”，为湖北百姓所喜爱。可是后来盐商只图暴利，不讲质量，煮盐时掺入泥沙；盐运出后，中途又被船户掺入沙子；盐运到店中时，店主又拌入石膏。这样，食盐到了顾客手中，“盐味不可问矣”。</P>
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<P> 原先政府调运食盐，按各个盐场产量多寡计算。商人们为了争利，一味多报，彼此效尤一时虚报成风。更有甚者，不等盐卤干透就随收随运，这样的一包新盐，在一旬之内，只剩下九折。盐政腐败，触目惊心。为此，沈葆桢博采众议，制定了三条对策。第一，“定饷宜信”。淮南饷项每年应缴45万两，后仅能缴纳八成左右。沈葆桢保证以后决不短缴，否则自己愿当其咎。第二，“定限宜豫”。限定川盐行销湖北的时间，自奉旨之日起，以一年为限。到期如若尚有尾数未清，由川商核算成本，归淮商收买。第三，“用人宜慎”。他认为办好盐务关键在于用人，应当任用“廉明精细，力持大体”官员。他任用了江西督粮道段起、江苏候补道庞际云等精干官员，让他们分赴各地清理盐场。这些人都能破除情面，不辞劳苦，在短短的两个月内就完成了20多个盐场的清查工作，杜绝了虚报之风。沈葆桢让人取来各盐场的盐样，亲自检验，对干洁、纯净的食盐先行派运。并且责成场官，购进芦席，凡是煎盐和堆盐的地方，上、下面都要用芦席作遮垫，运输途中还要护以芦席，以防风雨。还制定了惩处不力人员的具体办法，规定：今后所产的食盐，凡是盐味淡，盐质杂以及多卤的，是商人造成的，停止他们经营；是官吏造成的，则降职处分。为了防止出现途中掺杂泥沙和到岸减扣斤两的现象，又责成淮南总局仪徵县盐栈和各岸督销，层层严格把关。 当时，有人发明了一种提高盐色的新技术，把盐质差的盐，用灰水重淋一次，再放回锅中煎熬，盐色就变得洁白如霜。而每斤所费成本，还不足一文。沈葆桢推广了这一技术。还根据盐色高下确定盐的售价。按质论价的办法，调动了盐商、灶丁的积极性，从此淮盐质量可与川盐匹敌。</P>
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<P> 四、重视农业生产</P>
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<P> 1、治理蝗虫。两江辖地广大，有江苏、安徽、江西三省。沈葆桢一上任，就遇上严重蝗灾。“蝗由西北飞来，其麇聚之乡，竟堆积尺余，袤延至十数里之远”。蝗虫漫天飞窜，振翅如“波涛汹涌有声，令人气慑”。蝗虫过处庄稼被咬得七零八落，农民辛勤劳动的成果，顷刻付之东流。面对如此严重的蝗灾，沈葆桢忧心忡忡。他一面亲临实地察看灾情，一面访问老农，调查研究治理蝗虫的办法。他根据蝗虫成长要经历子(蛹)—蝻(幼虫)—成虫三个阶段的规律，采取了不同的对付方法。对付成虫，发动农民集体捕蝗，并命令各防营兵勇出动帮助，仅用5天，就捕杀蝗虫100多万斤。对付幼虫，如果仿照前人的办法，就要先在农田四周挖掘深沟，防止幼蝗逃窜，然后再行鸣锣围捕。他经过实地调查，认为这种方法用力多，收效少，战线长，一有疏漏，祸害仍会蔓延。他针对幼虫尚未长翅，晚间多聚集在芦叶上吸取露水的特点，采取定时捕杀的办法。下令各地设局，专门收购幼蝗，按斤论价，每斤付钱十五文。由于有适当的报酬，各乡农民捕蝗十分踊跃，每当夜幕降临，男女老少一齐出动，连夜捕捉幼蝗。仅从1876年4月18至23日仅六天，各地就收购幼蝗8万多斤。另外，他还在各收购点设置大缸，缸内装盐卤，将收购来的幼蝗倒入缸中淹毙，再掘坑深埋。又令各地“勿惜经费，多方收捕，务绝根株”。这样，从5月上旬起，幼蝗就逐渐减少了，到了5月中旬，就几乎绝迹。经此一举，“二麦登场，无饱于螟、胜者矣”。 到了冬季，蝗虫便产卵入土，给第二年留下祸根。然而，这也正是灭蝗的大好时机。沈葆桢不惜采用重价收买的办法，鼓励农民挖掘蝗虫蛹。认为，今冬费银一两，必于明年收利千锺。于是农民满山遍野，三五成群，大力挖掘虫蛹供政府收购，仅1877年一年，政府就收购40多万斤。</P>
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<P> 沈葆桢还提出各省联合治蝗的建议。因蝗善飞，常结队长途迁徙，危害面甚广。根据蝗害并非一地力量可以消灭的情况，他在奏折中要求清廷下旨，令“本年有蝗省份，各筹经费，收买蝻子以绝根”。 沈葆桢在治理蝗害中，不但费尽苦心，而且身体力行。他有时冒着烈日在田间视察灾情，一连十几天很少休息。对捕蝗三令五申，不使稍怠，因此，“莅任后，无岁不蝗，而从不为害，公之力也” </P>
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<P> 2、大兴水利。江苏、安徽、江西三省，江河湖泊交错，历来水患频仍，为害甚烈。沈葆桢上任后，对水利极其重视，强调“水利为农政之原，当今第一要务”。由于原来的水利设施年久失修，所以“河道处处淤浅，甚者竟成平陆，潦则溢，早则枯”。他认为治水的关键就是要“取河渠而治之，使宣洩 有所，灌溉有资，凶年无赤地之患。”但是一时筹集经费颇为困难，他一面大力集资，一面立即动手疏浚，“得尺则尺，得寸则寸”，不久沟渠逐渐通畅，面貌大为改观。</P>
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<P> 1878年，洪泽湖水暴涨，高邮县标志桩淹没八尺六寸，为历史上所罕见。汹涌的洪水猛烈地冲击着河堤，堤坝多处渗漏，情况十分危急。沈葆桢当即采取了有力的措施，令其下属“实力保护运堤”并部署所属人员设法抢护险要地段，终于使将要决口的堤坝护住，化险为夷，农田安然无恙。</P>
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<P> 五、关心人民疾苦</P>
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<P> 1、拯救灾民。1876年，江北一带旱灾、蝗灾相继发生，赤地千里，农业歉收。饥饿的农民纷纷向南逃荒，扶老携幼，百十成群，身无完衣，面皆菜色。有的地方，甚至出现“举家阖户自尽”的惨剧。沈葆桢目睹这样的惨况，千方百计想法赈灾救民。他认为，无论有什么困难，也不能见死不救，救灾是“为目前计，宜更为来岁计”。他博采群策，制定了救灾的具体措施，使灾民得以安顿。</P>
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<P> 对邻省入境的灾民，沈葆桢也极力设法赈济。1877年，河南省遭到天灾歉收，饥民四出求食，他们成群结队进入江苏境内。可是，有的地方官员却表示爱莫能助，不予理睬。沈葆桢认为，“饥民入境，断无听其辗转于沟壑之理”。他命令江藩司无论如何应赶借五千金，连同各司道捐赠之款，全部用于拯救邻省灾民。</P>
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<P> 2、减免田租。经长期战乱，又加上旱灾和蝗灾，江宁府土地大量荒芜。如前两广督臣邓延桢之孙邓嘉缉的祖上遗田240亩，苦于无从招人耕种，情愿充公。由此可见，当时劳力之少，土地抛荒之多。怎样才能使农民不离开土地，是发展农业生产的首要问题。沈葆桢奏请准将“上元、江宁、句容、六合、江浦五县额数征漕粮米一律减免十分之三”。也就是将原5县应征总数92995石减为征收65097石。以减轻农民负担，提高他们的生产积极性。</P>
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<P> 3、豁除虚粮。明正德年间，高淳县因洪患坍没田地40余万亩。到嘉靖时，竟将这沉田虚粮，摊于现存田亩中，每亩加征2升或2升4合不等。清代仍沿明制。这一过重的负担，就是风调雨顺之年，农民尚且无力完纳，一遇灾年，只好抛荒。沈葆桢认为，“该县虚粮，仍然摊带，农民太苦，劝垦徒讬空言。”于是，奏请将摊带沉田虚粮一律豁除。</P>
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<P> 此外，沈葆桢还禁止种植罂粟(即鸦片)；禁止民间厚殓；禁止开设烟馆；增设书院等有利于人民的措施。</P>
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<P> 沈葆桢个人生活节俭，年俸所人或随手散给族戚，或用于地方上的善养，生时不积私钱。他去世时，“僚属相顾失声，市井乡曲之民，所在巷哭” </P>
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<P> 由上可见，沈葆桢在两江总督任内，政绩是卓著的。他所实行的保国利民的措施，为当时向西方学习大办洋务的时代新课题中增添了新的内容。在中国近代史上，沈葆桢既是一位主张向西方学习的具有开明思想的官宦，又是一位承前启后的改革者。</P>
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<P> 注释：</P>
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<P> ①《沈文肃公政书》，卷七，《各省兵轮船由李朝斌督率合操摺》。</P>
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<P> ②《沈文肃公政书》，卷七，《各省兵轮船由李朝斌督率合操摺》。</P>
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<P> ③《沈文肃公政书》，卷七，《上海铁路会议买断办理情形摺》。</P>
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<P> ④《沈文肃公政书续》。</P>
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<P> ⑤《沈文肃公牍》卷五，《复曾劼刚钦使》。</P>
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<P> ⑥《沈文肃公政书续》，《曾毓衢拟补陆路守备摺》。</P>
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<P> ⑦《沈文肃公政书》卷七，《仵作马快请免禁锢摺》。</P>
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<P> ⑧《沈文肃公政书》卷七，《仵作马快请免禁锢摺》，《南洋定购蚊子船四号派定管驾片》。</P>
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<P> ⑨同上书，《收回淮南引地应遵部议迅速举行摺》。</P>
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<P> ⑩《沈文肃公政书》卷六，《收回淮南引地应遵部议迅速举行摺》。</P>
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<P> (11)《沈文肃公牍》卷四，《复程观詹》。</P>
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<P> (12)《沈文肃公政书》卷六，《奏覆江北旱蝗情形摺》。</P>
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<P> (13)《沈文肃公政书》卷六，《奏覆江北旱煌情形摺》。</P>
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<P> (14)《沈文肃公政书》卷七，《请旨通饬各省搜挖蝻子摺》。</P>
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<P> (15)《沈文肃公事略》。</P>
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<P> (16)《沈文肃公牍》卷六，《致任筱元》。</P>
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<P> (17)《沈文肃公政书》卷七，《江南垦荒未便剋期从事摺》。</P>
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<P> (18)《沈文肃公政书》卷七，《江南垦荒未便剋期从事摺》。</P>
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<P> (19)《沈文肃公政书》卷七，《洪泽湖水势并蝗孽各情形片》。</P>
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<P> (20)《沈文肃公政书》卷七，《满腔泽湖水势并蝗孽各情形片》。</P>
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<P> (21)《沈文肃公政书》卷七，《淮南运商垦请免捐豫赈片》。</P>
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<P> (22)《沈文肃公政书》卷七，《江甯府属拟请酌减漕粮摺》。</P>
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<P> (23)《沈文肃公政书》卷七，《请豁除高淳县田地虚粮摺》。</P>
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<P> (24)《沈文肃公事略》。</P>
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[[i] 本帖最后由 用甲 于 2007-8-8 09:42 编辑 [/i]]